宣布时间：2026-02-26 12:45:29
1、美国2025财年研发优先领域备忘录
以财年为周期，美国联邦预算包罗四个阶段，划分是机构预算、白宫治理与预算办公室（直接向总统卖力的预算体例机构）审查、国会拨款及预算履行。此中前三个阶段是预算体例事情，预算体例一般最先在该财年以前的阿谁春天。
2023年8月17日，美国白宫治理与预算办公室（Office of Management and Budget，OMB）主任Shalanda D. Young、科技政策办公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）主任Arati Prabhakar签订2025财年（2024年10月1日至2025年的9月30日）预算多机构研发优先领域备忘录（本文简称备忘录）。该备忘录是美国联邦政府研发计划的预案，基本反映了美国政府来年科技立异生长的标的目的及重点。该备忘录对于美国联邦政府各机构的研发预算的重点标的目的举行了战略部署。本文对于该备忘录的有关内容举行具体分析。
2、美国联邦机构研发优先领域要点和启迪
2025财年联邦预算多机构研发优先领域备忘录提出了七个方面的内容，分述以下。
（一）推进值患上相信的人工智能技术，掩护人平易近的权力及宁静，并使用它来加速国家的前进
建设工具、要领及社区介入，以引导羁系及执法轨制的设计，以减轻人工智能对于底细、信托及平易近主的威逼；宁静保障；隐私、公正易近权力及公正易近自由；以和所有人的经济时机。
设计、实验及评估运用人工智能来改善政府本能性能及公共服务的新要领的结果。
开发靠得住、强盛的进步前辈人工智能体系，资助实现国家的伟年夜理想。
启迪：美国联邦机构高度器重人工智能技术的宁静性及靠得住性
最近几年来，许多美国联邦机构制订了自己的人工智能计划，并于其部门内建设了以生长人工智能为中央的办公室。例如，美国能源部人工智能及技术办公室与美国国家尺度与技术研究院在2022年4月建设了人工智能促成委员会（AIAC），美国专利牌号局（USPTO）建设了人工智能及新兴技术事情组。与此同时，美国白宫、国会及一系列联邦机构，包罗美国联邦商业委员会（FTC）、美国消费者金融掩护局（CFPB）及美国国家尺度与技术研究院（NIST），提出了一系列与人工智能相干的提倡、执法及政策。
人工智能部门于备忘录的优先领域里单列，而且列为第一项，这注解这一领域的特殊职位地方。备忘录不仅把人工智能技术与国家理想慎密相连，而且凸起夸大了可托赖的（trustworthy）人工智能技术。此前的2022年10月，美国白宫科技政策办公室（OSTP）宣布《人工智能权力法案蓝图：让主动化体系为美国人平易近服务》。该文件中列出了五项原则，以“引导主动化体系的设计、利用及部署，掩护人工智能时代的美国平易近众”。这些原则触及技术的宁静性及有用性、制止算法歧视、掩护数据隐私以和人类介入决议计划等。
这些举措及备忘录都注解于以往加速生长人工智能技术的基础上，对于其宁静性及靠得住性有了更多的需求。对于咱们的启迪是，中国是否也应该思量人工智能技术领域的深条理问题，如宁静靠得住性及隐私掩护等。我国的上风是技术研发及市场运用，但底层技术相对于单�。ㄒ槲夜适庇呕暗髡斯ぶ悄芗际跹蟹⒌闹氐慵氨甑哪康模繁Ｓ谛乱宦值募际蹙赫辛⒃诓话苤�。
（二）面临巨年夜的地缘政治变化及不停蜕变的�：Γ谖と澜缒灿胛榷ǚ矫媪斓际澜�
推进要害及新兴技术领域的生长，如微电子、生物技术、量子信息科学、进步前辈质料、高性能盘算及核能。
减缓新泛起及不停蜕变的国家宁静�：Γ抻肷锬病⑸锇脖＜昂宋淦飨喔傻奈：�。
经由历程弹性架构减缓收集宁静�：Γ荒残藿ㄉ杓疲辉銮恳【俅氪胧┑哪残约暗裕⒄仙缁�、举动及经济研究。
解决自立体系及人工智能对于国家宁静的影响。
使用研发投资，包罗聚焦在进步前辈制造业、数字工程及机械人技术的投资，提高政府及行业的能力及矫捷性，以加速新的国家安万能力从树模向年夜规模运用的过渡。
使用科学技术谍报及分析能力来评估及权衡美国的竞争力。
启迪：美国联邦机构尤其夸大宁静与�：α煊虻牧斓剂�
备忘录夸大了面临巨年夜的地缘政治变化及不停蜕变的�：η榭鱿拢煌Ｇ炕溆谀布拔：α煊虻牧斓剂�。这里的�：Π抟靶滦思际趿煊颍ㄈ缥⒌缱�、生物技术、量子信息科学、进步前辈质料、高性能盘算及核能）的�：�、新的国家宁静�：Γㄈ缬肷锬�、生物安保及核武器相干的�：Γ�、修建设计宁静、要害基础举措措施的宁静性及弹性、自立体系及人工智能对于国家宁静的影响等。
这注解，美国虽然作为世界头号强国，于许多高技术领域具备绝对于的上风职位地方，但其面对的全世界宁静及�：σ灿诓煌＜幽暌梗谟辉窘峁瓜喔闪煊虻募际跹蟹�。我国作为生长中年夜国，面对的宁静及�：π问聘喔暌梗险婕焓釉勖怯诟嗟哪布拔：α煊蛄碛写嬗谀男┪侍猓枰斜肝藁迹缱霾渴�。
（三）经由历程重新修筑美国的基础举措措施，改善美国与天然的瓜葛，确保情况正义，迎策应对于天气危机的全世界挑战
美国及世界面对着深刻的天气危机，防止天气变化最灾害性影响的窗口迅速缩小。机构研发计划应推动政府天气目标的实现，包罗使用天然的气力，重新修筑及更新美国的基础举措措施，增强及掩护社区的康�。档图彝サ哪茉闯杀荆诨ど锒嘌裕院陀诿拦拊旄咝绞虑�。这些投资应经由历程削减懦弱性及提高应答天气变化的能力，促成实现经济与情况正义、公允及公共康健。
撑持有助在国家于2050年前实现温室气体净零排放的研发事情，包罗《净零游戏规则转变者提倡》中确定的优先事项、《海洋天气步履计划》及美国全世界变化研究计划的十年战略计划中分析的目标，以和提高国家丈量及监测温室气体排放及断根能力的投资。
于第六次国家天气评估（the 6th National Climate Assessment）以前，解决天气不雅测、监测、建模及研究方面的差距，包罗美国之外的部门地域；为子孙子女，包罗2100年之后的子孙子女应答�：盎担淮俪杉笆褂玫胤街都吧缁峥蒲а芯坷词迪痔炱勘�。
经由历程与美国全世界变化研究计划（the U.S. Global Change Research Program）的协调，推进切合联邦框架及步履计划（the Federal Framework and Action Plan）的可操作天气服务的开发，以撑持社区、政府及企业增强抵御能力并接纳步履。
资助研发事情，以改良对于难以钱币化或者量化的政策选择及技术（如生态体系服务）的分析，经由历程新兴的国家情况及经济统计体系跟踪天然资产，撑持国家天然评估（the National Nature Assessment），并于基在天然的解决方案线路图中提出建议。
启迪：美国联邦机构已经经最先重构应答天气变化方面的基础举措措施
相对于在咱们如许的生长中国家，美国等西方发达国家一样面对着深刻的天气危机，已经经熟悉到防止天气变化灾害性影响的时机及窗口正迅速缩小。备忘录提出，必须接纳有力措施促成政府的天气目标实现，包罗使用天然的气力，重新修筑及更新相干的基础举措措施等。这些措施将经由历程削减懦弱性及提高应答天气变化的顺应能力，促成经济及情况正义的连续生长。这给咱们的启迪是，美国应答天气变化的刻意及步履是明确的、坚定不移的，我国应该清楚地熟悉到这一点，不要误判形势，错掉良机。为此，咱们应踊跃与美国于应答天气变化方面增强相助，减缓中美科技暗斗的张力，促成相干领域的科技交流与相助，配合推感人类运气配合体的构建。
（四）为每一小我私家带来更好的康健结果
今朝美国的康健状态使人没法接管。科学、技术及立异必须为旋转这一趋向斥地门路。
经由历程强有力的稳定撑持，经由历程癌症登月计划（the Cancer Moonshot）资助美国早日实现竣事已经知癌症的目标，包罗预防、初期检测、新疗法以和照顾护士及撑持方面的努力。
增强减缓当前及新泛起的康健威逼的能力，包罗解决抗微生物耐药性问题，并于熏染病暴发成为流行病以前辨认及消弭熏染病暴发。
撑持所有美国人的身体及生理康�。尥宋榧资�、照顾护士职员、医疗专业职员、青年及LGBTQI+（男女同性恋、双性恋、跨性别者、酷儿及间性者等）社区成员等高危社区。
于疾病预防方面，改善公共卫生、卫生公允及立异。
于改善临床实验、增强养分、推动稀有病医治、减轻神经退行性变（neurodegeneration）及解决其他高需求领域方面取患上进展。
削减情况肩负的累积影响，经由历程制止接触有害化学品（如铅及优德88俱乐部中文官网-全氟烷基及多氟烷基物资），减轻天气变化对于康健的影响，尤其是对于蒙受这些肩负过量的社区，促成情况正义。
启迪：美国联邦机构高度器重康健及公允问题
备忘录认为，今朝美国的康健状态使人没法接管。科学、技术及立异必须为此做出努力。备忘录提出的研发优先资助内容包罗：癌症登月计划、疾病预防、熏染病防治、疑问病症医治及特殊人群的身心康健等。对于比我国，于康健中国设置装备部署历程中，康健问题一直是全平易近关注的要害问题。美国提出的这些研发标的目的（尤其是疑问病症医治及特殊人群的康健问题）需要咱们认真参考及借鉴。
此外，备忘录另有尤其提到了卫生公允问题。2023年8月，美国国家科学院、工程院与医学院宣布《迈向康健及医学领域的公允立异》（Toward Equitable Innovation in Health and Medicine）陈诉，认为COVID-19年夜流行时期袒露出的疫苗及医治药物分配不公允等问题展现了医学前进水平与人平易近康健获益水平的不平等。这些问题于我国也差异水平地存于，需要引起咱们的器重。
（五）削减障碍及不公允征象
各机构应举行研发并运用技术前进以改善不平等征象，并缔造时机以增强美国的价值不雅。
撑持美国各地科学、技术、工程、数学及医学领域的区域立异及劳动力生长，重点关注新兴研究机谈判汗青上服务不足的社区。
为实现国家目标，可以经由历程应用差异要领资助美国于适量的隐私掩护下更公允、有用、快速地举行比力，设计及实行严酷的试验及评估、数据同享和谈及原型设计训练往返答要害的政策问题。
于羁系及公正易近法式以和研发方面，扩展民众介入及社区介入。
启迪：美国联邦机构夸大撑持民众及社区介入
备忘录提出，各机构应经由历程研发，推动技术前进，改善不平等征象。这里尤其提出撑持美国各地科学、技术、工程、数学及医学等领域的立异与人材生长。备忘录提出要于羁系及公正易近法式方面加年夜研发力度，扩展民众介入及社区介入。2023年2月，拜登总统签订了《关在经由历程联邦政府进一步促成种族平等及撑持服务不足社区的行政命令》，以“唆使联邦机构于设计及利用包罗人工智能于内的新技术时要消弭偏见，并掩护民众免受算法歧视。”对于比我国，于这方面面对的问题其实不凸起，也多是器重不足。我国的下层科技问题往往简朴与科普接洽，淡化了科技研发与立异到民众与社区的“末了一千米”。
（六）撑持研发及工业立异，从下到上、从内到外建设国家未来的经济竞争力
全世界竞争日趋猛烈，疫情严峻袒露了全世界供应链的懦弱性。于这类情况下，各机构应专注在使用科学及技术来提高生活水平，提高供应链弹性。
撑持运用研究、试验开发、贸易化前及尺度相干的事情，以促成广泛的新技术的接纳。
经由历程振兴社区及传统或者新兴工业来寻求区域立异及韧性，以刺激增加并缔造高回报的事情。
启迪：美国联邦机构最先关注供应链及工业立异
以往，美国联邦机构的研发重要集中于基础研究及国防领域。技术立异领域往往交由企业或者市场来完成。但此次备忘录指出，全世界竞争日趋猛烈，新冠疫情严峻袒露了全世界供应链的懦弱性。为此，各机构应专注在使用科技来提高生活水平，提高供应链弹性。最近几年来，美国重塑供应链系统涵盖了年夜量的工业进级、技术立异因素，于某种意义上也能够认为是针对于美国科技领域的一次巨年夜投资，目的就是确保美国于未来的年夜国竞争中继续连结领先态势。这注解，美国联邦政府已经经最先器重从科技研发的角度对于供应链及工业链举行撑持。备忘录提出要撑持运用研究、试验开发、贸易化前及尺度相干的事情，促成广泛的新技术的接纳。这注解，一方面联邦机构鼎力放肆撑持供应链及工业链的相干研发，另外一方面也要界定是于贸易化以前的阶段。这里清楚划定了政府与市场的界限。
（七）增强、推进及使用美国卓异的研究来实现国家的伟年夜理想
基础研究及运用研究是美国立异能力的基石。预算应继续改良美国富厚繁杂的研究系统，使其于应答现今时代的最年夜挑战时变患上愈来愈有用。
撑持及增强基础及运用研究，这是美国立异企业的标志，也是全球羡慕的对于象。
协助新兴研究机构有用竞争联邦资金。
为工业及学术部门辨认及应答科研宁静挑战提供撑持。
撑持基础举措措施及能力设置装备部署，为民众提供免费、即时及公允的联邦资助研究结果，同时制订机制，激励及奖励开放、可复制及宁静的研究实践，使各地的小我私家、行业及立异者受益。
经由历程设计、考试考试及评估新要领，如简化流程以最年夜限度地削减行政肩负、吸引新的研发职员、摸索新的研发要领及建设新的相助同伴瓜葛，实验资金流程，以更好地完成机构的研发使命。
启迪：美国认为基础研究及运用研究与国家精力紧密亲密联系关系
备忘录提出，基础研究及运用研究是美国立异能力的基石。联邦预算应继续改良美国纷纭繁杂的研究系统，使其变患上愈来愈有用。备忘录提出，撑持及增强基础及运用研究，这是美国立异企业的标志，也是全球羡慕的对于象。这里把研发及立异企业与美国的国家理想及国家精力慎密相连。
备忘录于这部门提出要协助新兴研究机构有用竞争联邦资金，为工业及学术部门辨认及应答科研宁静（research security）挑战提供撑持，撑持民众获得免费、即时及公允的联邦资助研究结果等。这里重点看一下科研宁静。2021年12月20日，美国物理学会宣布查询造访陈诉《美国科研宁静政策影响：开放科学及国际相助上风与美国宁静》，认为美国现行科研宁静政策可能会极年夜地影响美国打造STEM（科学、技术、工程、数学）国际人材库。跨越80%的物理学非美籍研究生及职场新人正于思量或者已经经思量于美之外的国家就业，而是否具有便捷的入籍路子及接待外籍人材事情进修的情况是影响他们决议的重要因素。
备忘录另有尤其夸大，除了了于优先领域举行研发资助外，另有要于能力设置装备部署及公共服务方面提供撑持。对于比我国，政府科技主管部门重要卖力研发项目兼顾协和谐治理，相干服务方面重要由市场主体来完成，今后于这方面需要不停增强及完美。
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